今年(nián)８月初，中共中央政(zhèng)治局常委、國務院(yuan)總理溫家👌寶㊙️到河(hé)南洛陽、湖北荊州(zhou)考察防汛抗災工(gōng)作時指出，要加強(qiang)城市地下管網建(jiàn)設，提高排水标準(zhun)。要根據不同城市(shi)的實際情況，制定(ding)切合實際的強制(zhi)性排水标準。新建(jiàn)城區要按照城市(shi)排水的國家标準(zhun)進行規劃和💯建設(shè)。

近年來許多内陸(lù)城市因暴雨接連(lián)出現内澇，總理提(ti)出💚的“強🙇🏻制性排水(shui)标準”一度成為公(gong)衆讨論的焦點。那(nà)麼，強制性排水标(biao)準👨‍❤️‍👨如何制定？又将(jiang)如何落實？我國防(fang)治城市内澇的法(fa)律法🚶規建設得又(you)如何？

我國尚缺強(qiang)制性排水标準 專(zhuan)家稱正在研究落(luo)實中

住房和城鄉(xiang)建設部12月4日發布(bù)公告，“現批準《城鎮(zhen)給水排水🐅技術規(guī)範》為國家标準，自(zì)2025年12月4日起實施。本(ben)規範全部⭕條文為(wéi)強制性條文，必須(xu)嚴格執行。”

諸多城(chéng)市出現内澇，出台(tái)這樣一部強制性(xing)規範，有何意㊙️義？是(shi)否涉及到強制性(xìng)排水标準落實？記(ji)者采訪了一位不(bú)願意透露姓✨名，參(cān)與此規範編寫的(de)專家。專家表示，《城(cheng)鎮給水✍️排水技術(shù)規範》是一部全文(wen)💔強制的技⁉️術規範(fàn)，在給排水标準體(tǐ)系裡，是一個總的(de)标準。該規範從原(yuán)則上規定了從水(shui)源到龍頭全部過(guò)程的安全、環保、節(jie)約、利益等問題，具(jù)體到☎️排水管道的(de)設計等，會🔴有專門(mén)的排水規範。

專家(jia)指出，專門的關于(yú)排水規範，建國初(chū)期全國就有，幾十(shi)年來根據不同情(qing)況，也做了相應的(de)修訂。标🌈準的修改(gǎi)是一個過程，針對(duì)暴雨以及強制性(xing)排水标準的🤟修改(gǎi)，正在按照⭐程序加(jia)快進行。建設部已(yǐ)經就此動員了各(gè)方專家召開了會(huì)議，從開始下雨到(dao)雨後的情況，都在(zai)研究落實中。

“不可(ke)能把地下已建成(cheng)的下水道全部挖(wā)出來，要有針對性(xìng)性。另外，如果下水(shui)管道的管徑增大(da)了，而收水環㊙️節有(yǒu)問題，積水還是排(pai)不出去。”專家如上(shàng)表示。

對于過大投(tou)入改造下水管道(dào)，專家也存憂慮。“這(zhè)是一個經濟性問(wèn)題，把幾萬億、幾百(bǎi)萬億，投入到應付(fù)🔴多少年一遇的暴(bào)雨中，不顧經濟發(fā)展，這還需要科學(xue)論證。城市内☔澇是(shi)全世界普遍現象(xiàng)，美國、歐洲等發達(dá)國家也會内澇🚩，這(zhe)是一個正常情況(kuàng)。城市發生内澇，排(pai)水管道隻是一方(fāng)面，還和城市硬化(hua)、河道堵塞被填、自(zi)然地理環境條件(jiàn)變化、應急等因素(su)有關♋，所以修改🈲标(biao)準，還有很多問題(tí)要考慮。”

我國防治(zhì)城市内澇法律滞(zhì)後 地方探索未能(neng)突破

據《人民日報(bào)》報道，目前，在城市(shì)内澇防治方面，也(yě)一直無法🏃‍♂️可依。1998年(nian)開始實施的《防洪(hong)法》，僅規定城市防(fáng)洪規劃要納入城(chéng)市總體規劃、城市(shì)人民政府應當加(jia)強對城區排澇管(guan)網、泵站的建設和(he)管理。盡管我國多(duo)個城市出台了治(zhì)理城市排水防澇(lào)的地方性法規，然(ran)而，各❤️地立法在排(pái)水設施規劃建設(she)等方面的相關規(guī)定上仍顯不足。

中(zhōng)國社會科學院研(yán)究生院教授莫紀(ji)宏指出：“雖然《中華(hua)人民共💁和國防洪(hóng)法》的立法目的是(shì)指向防洪，但是，該(gai)法适用的重點領(ling)域是江河湖海的(de)防洪，對🏒于城市🌈内(nèi)澇這種新型水災(zāi)沒有專門條款加(jiā)以規定，所以依據(ju)防洪法根本無法(fa)應對諸如今年的(de)北京水災。”

以《四川(chuan)省城市排水管理(li)條例》為例，該條例(li)僅有七條✌️規定🌐涉(she)及規劃建設，而整(zheng)整四章23條都是有(yǒu)關排水許可、水質(zhì)監測、污水處理運(yun)營、設施養護管理(li)等日常管理内容(róng)。我國目前大多數(shu)省市♻️的地方法規(guī)🌈和四川的條例一(yi)樣，日常管理的規(guī)定較多，涉及規劃(hua)建設的内容較少(shao)。

專家表示，國家應(yīng)借鑒國外防城市(shì)内澇法律立法經(jīng)🐅驗，盡快制定《城市(shì)防洪法》，圍繞城市(shi)内澇預防、規劃以(yǐ)及政府責任，進🚶‍♀️行(hang)全方位的立法。

住(zhu)房和城鄉建設部(bu)城市建設司相關(guān)負責人表示，内澇(lào)防治不💃能僅僅依(yī)靠排水系統，應盡(jìn)快建立新🔞形勢下(xià)的内澇🔆防治标準(zhǔn)🔞，形成蓄排結合的(de)内澇防治綜合體(ti)系，并落實到城市(shi)規劃、建設、管理的(de)各個環節。目前，正(zhèng)在修訂的《室外排(pai)水設計規💚範》标準(zhǔn)中進一步強化㊙️了(le)内澇防治、排水系(xi)統排🚶澇能力校核(hé)✔️、雨水調蓄等方面(miàn)的要求。新修訂的(de)标準頒布實施後(hou)，各城市應按新标(biāo)準，評估城市排澇(lào)能力，根據評估結(jié)果加快進行規劃(hua)和改造城市排水(shuǐ)和内澇防🍉治設施(shi)。

專家建議标準制(zhì)定要因地而宜 關(guān)鍵是落實

對于強(qiang)制性排水标準，人(rén)民網記者采訪的(de)幾個省市有關排(pai)水的負責人表示(shì)，強制性排水标準(zhun)要根據不同省市(shì)發展情況，制定切(qie)合實際發展需要(yao)的标準，這有利于(yú)防治城市内澇。但(dan)是，最✂️關鍵的是要(yào)看标準如何落實(shi)。

水科院陳曉陶教(jiāo)授認為，各個城市(shi)，比如濱海沿江城(chéng)市，山🥰區城市，平原(yuan)城市，南方城市和(he)北方城市也⭐都不(bú)一樣，南方㊙️降雨量(liàng)一🐇年可能有一千(qian)五六百毫⚽米，海南(nán)甚至二千毫米每(mei)年，北京的降雨量(liàng)是五六百毫米。不(bú)🚩同的區域，沿海、内(nei)地、南方、北方、山區(qu)、平原⭕降雨量不同(tóng)，城市排水标🈲準也(yě)應有所差異。

水利(li)部發展研究中心(xin)高級工程師姜付(fu)仁介紹，日本《東京(jīng)都下水道條例》規(gui)定了接入公共下(xia)水道的排水管道(dao)🔴的直徑和坡度。這(zhè)是因為東京屬于(yu)台風區，每小時降(jiàng)水量超過100毫米的(de)🔞頻率非🤩常多，因此(ci)必須加大排水能(neng)力。北京等一些内(nei)陸城市的降雨主(zhu)要在雨季，集中在(zài)兩三個月内，其他(tā)季節降水是很少(shao)的。所以，統🈲一一個(gè)标準顯得并不科(ke)學。

國家行政學院(yuàn)應急管理培訓中(zhong)心張小明教授表(biao)示，北京7.21暴雨☀️，是60年(nián)一遇，是不是為了(le)這60年發生的一次(ci)暴雨就把城市标(biāo)準提高了？現在北(bei)京的暴雨設計标(biāo)準是一年🔞一遇，如(rú)🏒果提高到兩年，今(jin)年中央一♈号文件(jian)關于水利大發展(zhan)有4萬億投資，粗略(luè)計算，如果把标準(zhun)從一年一遇提到(dào)三年一遇，4萬億都(dou)不夠🛀。這次是60年不(bú)遇，下一次要是100年(nian)遇一次怎麼辦？

安(ān)邦咨詢集團高級(ji)研究員唐黎明稱(cheng)，城市的内澇🈲問題(tí)是一🏃🏻個系統問題(tí)，不可能從某一個(gè)環節入手⛹🏻‍♀️就可🧑🏽‍🤝‍🧑🏻以(yi)解決問題，包❤️括規(guī)劃設計标準。規劃(hua)設計的标準還要(yao)就不同的地域、不(bú)同的城市，城市新(xin)老城區有所區⚽别(bié)，這是非常關鍵的(de)。我國地大物博、氣(qì)候🚩條件、城市建設(shè)條件都是完全不(bú)一樣的。

張小明指(zhǐ)出，強制性排水标(biao)準制定出來，如果(guǒ)各地🥰完成有難度(du)、有壓力，不落實怎(zěn)麼辦？提高标準之(zhi)後，解決問題的關(guan)🈲鍵是要看如何落(luo)實到位。

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