中國(guó)水網編者按(àn) “十二五(wǔ)”期間，城市供(gong)水領域的發(fā)展備受關注(zhù)，并獲國家财(cai)政大🔆力支持(chí)。一方面，供水(shui)設施15年來首(shǒu)次納入公共(gòng)投資，住房和(hé)城鄉建設部(bu)城市建設司(sī)巡視員張悅(yue)日前透露，9月(yue)份，國家批準(zhun)290億轉㊙️移支付(fu)資金到給排(pái)水領域，城市(shi)供水包含其(qi)中。

另一(yi)方面，根據《全(quan)國城鎮供水(shuǐ)設施改造與(yǔ)建設“十二五(wǔ)”規劃及2020年遠(yuǎn)景目标通知(zhī)》，供水設施改(gǎi)造與建設規(gui)劃項目總投(tou)資📱4100億元，涉及(jí)水廠改造、管(guǎn)網改造、新建(jiàn)管網、新建水(shui)廠、水🤞質檢測(ce)監管、供水應(ying)急能力🌈建設(shè)等多個領域(yu)。其中新建和(hé)改造管網🆚的(de)投資合🈚計2678億(yi)元，占項目總(zong)投資的65%左右(you)，成為“十🏃🏻‍♂️二五(wǔ)”的重要建設(shè)環節。

随着年(nian)内住建部和(he)國家發改委(wěi)聯合印發《全(quán)國城❌鎮⛷️供♉水(shui)設施改造與(yǔ)建設“十二五(wǔ)”規劃及2020年遠(yuan)景目标通🔞知(zhī)》（下文簡稱《規(gui)劃》）的出台，4100億(yì)元投資已明(míng)确将用于加(jia)快推進城鎮(zhèn)供👌水設施😄改(gai)造與建設方(fang)向。

住建部城(cheng)建司相關負(fu)責人向《中國(guó)投資》表示，“十(shi)二五”期間，全(quán)國要擴大公(gong)共供水範圍(wei)，提高公共供(gong)水普及率，設(she)市城市達到(dao)95%，縣城達到85%，重(zhòng)點鎮達到75%，滿(mǎn)足新增城鎮(zhen)人口的用水(shui)需求。資料顯(xiǎn)示，“十一五”末(mò)，全國設市城(cheng)市公共供水(shuǐ)普及率為89.5%，而(ér)縣城為78.8%，建制(zhi)鎮隻有62.0%。這意(yì)味着不但要(yao)大🐉量改造，還(hái)需要大量新(xin)建供水設施(shī)。

按照《規劃》測(ce)算可知，“十二(èr)五”供水設施(shi)改造與建設(she)規劃🔞項🌈目🔴總(zong)投資4100億元，其(qi)中水廠改造(zào)投資465億元，管(guǎn)網改造投資(zi)835億元，新建水(shui)廠投資940億元(yuán)，新建管網投(tóu)資1843億元💔，水質(zhi)檢🏃🏻‍♂️測監管能(neng)力建⭐設投資(zi)15億元，供水應(ying)急能力建💚設(she)投資2億元。

可(ke)以看出，新建(jiàn)和改造管網(wang)的投資合計(jì)2678億元，占項目(mù)總投資的65%左(zuo)右，成為“十二(èr)五”供水設施(shi)改造與建設(she)項目的最重(zhòng)要環🤞節。

事實(shí)上，早有業内(nèi)人士指出，影(yǐng)響城市供水(shuǐ)水質的因素(su)除✏️去👣水源，當(dang)屬供水管網(wang)的“二次污染(ran)”最為嚴♍重。從(cong)上世⛱️紀90年代(dài)後期開始，政(zheng)府在供水領(lǐng)域鮮有✂️大筆(bǐ)投入，直接導(dao)緻了中國數(shu)千城鎮💃相當(dang)數量的🥰不達(da)标管網長期(qi)運行，間接導(dǎo)緻中國部💘分(fèn)城鎮自🍓來水(shui)水質出🏃‍♂️現問(wèn)題。

為此，《規劃(huà)》中核算出目(mù)前需更新改(gai)造供水管網(wang)9.23萬公裡🌂，新📧建(jian)管網長度共(gong)計18.53萬公裡。在(zai)業内專家看(kàn)來，如可落實(shí)☔，數年之内确(què)實可以基本(běn)解決現有老(lǎo)舊管道問題(ti)。

供水管網年(nián)久失修

據記(jì)者了解，《規劃(huà)》出台前，住建(jian)部城建司曾(ceng)對全國供水(shuǐ)設施現狀進(jin)行過長達兩(liǎng)年時間的調(diào)研，調研發現(xiàn)目前全國仍(reng)有大量使用(yòng)服務期限超(chāo)過50年和材質(zhi)落後的管網(wang)，導緻管網水(shui)質合格率較(jiao)出廠水降低(dī)；管道漏損嚴(yán)重，“爆管”現象(xiàng)頻發，甚至引(yǐn)起全城停水(shuǐ)。二次供水設(shè)施以屋頂水(shuǐ)箱和地下水(shui)池為主，部分(fen)設施衛生防(fang)護條件差，疏(shū)于管理，二次(cì)污染風險突(tū)出，嚴重影響(xiang)城鎮供水安(ān)全。

據住建部(bù)、發改委、财政(zhèng)部聯合印發(fa)的《全國城市(shì)供水管網改(gai)造近期規劃(hua)(2006年-2007年)》中的統(tǒng)計數據顯示(shi)，國☀️内非正常(cháng)運行❓的主幹(gan)管中有32.8%存在(zai)材質低劣問(wen)題，37%嚴重老化(huà)，鋪設時間大(da)多在50年以上(shang)，管道内壁鏽(xiu)蝕、結垢嚴重(zhòng)。

上世紀七八(bā)十年代是城(cheng)鎮供水的集(ji)中建設期，使(shi)用了🔴大量陶(táo)管、石棉水泥(ni)管、混凝土管(guan)和灰口鑄鐵(tie)管等劣質管(guan)材。記者了解(jiě)到，目前中國(guo)城市供水管(guǎn)網質量普遍(biàn)低劣，不符國(guó)标的灰口鑄(zhù)鐵管占50.80%，普通(tong)水泥管占13%，鍍(dù)鋅管等占6%。曾(ceng)有專家指出(chū)，由⁉️水廠流經(jīng)管網到水龍(long)頭時，水質合(hé)格率約下降(jiang)10%。業内人士介(jie)紹，新中國成(chéng)立之初，由于(yú)經濟發展條(tiáo)件所限，包括(kuo)💋城市基礎設(shè)施建設隻能(néng)✏️選擇價格🔞較(jiào)為低廉的材(cái)料，自來水管(guǎn)網多采用灰(hui)口鑄鐵管和(he)混🐆凝土管，而(er)這類管材隻(zhi)有50年的使用(yong)年限，目前也(ye)大多處于壽(shou)命的臨界點(dian)。據記者了解(jie)，雖曆經更換(huan)改造，目前仍(réng)有服役中的(de)質量低劣管(guǎn)👌道，且主要分(fen)布在老城區(qū)地段。

中國水(shuǐ)利水電科學(xué)研究院的數(shù)據顯示，目前(qian)我國城🚩市供(gòng)水管網逾53萬(wan)公裡，灰口鑄(zhu)鐵管所占比(bi)重較大，部分(fen)城市老城區(qū)的管網長期(qī)超限運行，年(nian)限達50年以上(shàng)的約占🛀🏻全國(guó)供水管網總(zǒng)量的6%。有資料(liào)顯示，有的質(zhì)量💰較差的自(zì)來水管材，使(shi)用壽命甚至(zhì)不超過5年，埋(mai)到地下的後(hou)果可想而知(zhī)，如果施工質(zhi)量再🔞不達标(biāo)，無疑更是雪(xuě)上加霜。

老舊(jiù)水管容易腐(fǔ)蝕，結垢，産生(shēng)微生物細菌(jun)種子，與水中(zhōng)營養物🧡發生(sheng)反應，形成二(er)次污染，有時(shí)肉眼可見，水(shui)發黃🥵發臭發(fā)黑，但多數時(shí)候肉眼無法(fǎ)發現。

而“二次(cì)供水”造成的(de)管網“最後一(yi)公裡”問題更(gèng)是屢見🚶報💋端(duān)。二次供水是(shì)指單位或個(gè)人将城市公(gong)共供🧑🏽‍🤝‍🧑🏻水或🌈自(zi)建設施供水(shui)經儲🤩存、加壓(yā)後，通過管道(dao)再供✔️用戶或(huò)自用的形式(shi)。在中國省會(huì)城市中，每個(gè)城市都有數(shù)千個水箱或(huo)蓄水池，水箱(xiang)二次污染事(shì)件近‼️年頻現(xian)。各城市二次(cì)供水設施監(jiān)管薄弱。多位(wèi)業内人士都(dou)談及🧑🏾‍🤝‍🧑🏼管網“最(zui)後一公裡”的(de)安全很難保(bǎo)障，由于居民(mín)小區内的二(èr)次供水設施(shī)主要由開發(fā)商負責，為節(jiē)省成本偷工(gong)減料、懶于維(wéi)修的💯情況并(bìng)不少見。

有專(zhuān)家指出，目前(qian)二次供水設(she)施的監管成(chéng)為空白，由此(ci)埋下很大隐(yin)患。地方絕大(da)多數二次供(gong)水設施都由(you)小區物業負(fu)責管理。按照(zhào)相關規定，二(èr)次供水設施(shi)每半年至少(shao)得清洗一次(ci)，但是由㊙️于考(kao)慮到運行成(cheng)本，加上不具(ju)有相關專業(yè)知識，多數小(xiǎo)區的二次供(gong)水設施長期(qī)不清洗。

多渠(qú)道籌措資金(jin)

事實上，和動(dòng)辄幾十個億(yì)的管網投資(zī)相比，水費的(de)利㊙️潤所得幾(jǐ)乎是杯水車(chē)薪，很難滿足(zú)投資建設需(xū)💚要。專家也指(zhǐ)出，地方👈政府(fu)一方面要加(jiā)大投入力度(dù)，同時要理順(shùn)城💯市供水管(guan)理體制機制(zhi)。

為保障資金(jīn)投入，《規劃》提(ti)出，要多渠道(dào)籌措城鎮供(gòng)水設🔞施改造(zào)和建設資金(jin)，包括加大地(dì)方财政性資(zī)金投入等措(cuo)施均列其中(zhong)。《規劃》指出：“地(di)方政府要将(jiang)城市建⛷️設維(wei)護資金、土地(dì)出讓收益用(yòng)于城市建設(she)支出的部分(fèn)優先用于供(gong)水設施改造(zào)和建設”。

其次(ci)是完善水價(jià)形成機制，強(qiáng)化價格監審(shen)，合理調🚶整水(shuǐ)價🌈，增🚶強企業(ye)籌資能力。同(tóng)時，《規劃》強調(diào)落實《國♉務院(yuan)💃🏻關于鼓勵和(hé)引導民間投(tóu)資健康發展(zhǎn)的若幹意見(jiàn)》精神，吸引民(min)間資本投資(zī)建設供水設(shè)施。針對二次(ci)供水環節改(gǎi)造，《規劃》提出(chū)由地方人民(mín)政府組織籌(chou)措資金實施(shī)居民住宅二(er)次供水㊙️設施(shi)改造。

《規劃》指(zhǐ)出，在管網更(geng)新改造方面(mian)，要對使用年(nián)限超🏃🏻‍♂️過50年和(he)灰口鑄鐵管(guǎn)、石棉水泥管(guan)等落後管材(cai)的供水管網(wang)進行更新改(gai)造，共計9.23萬公(gong)裡。新建管網(wǎng)方面，新建管(guǎn)⁉️網長度共計(ji)18.53萬公裡，其中(zhōng)設市城市6.79萬(wàn)公裡，縣城5.77萬(wan)公裡，重點鎮(zhèn)🤩5.97萬公裡。

記者(zhe)在《規劃》中所(suo)附的《各省（市(shì)、區）“十二五”供(gong)水設施改造(zào)與建✏️設任務(wù)》中注意到，各(gè)省在供水管(guan)網改造🤟等各(ge)個方面的規(gui)劃📞不盡相同(tong)。其中，在水廠(chǎng)改造方面，廣(guǎng)東（1087萬立方米(mi)/日）、上海（942萬立(lì)方米/日）、湖南(nan)（506萬立方米/日(ri)）名列前3；管網(wang)改造方面，廣(guang)東（8277公裡）、湖北(běi)（7917公裡）、湖南（5562公(gōng)裡）名列前3；新(xin)建水廠方面(mian)，河南 （516萬立方(fang)米/日）、廣🙇‍♀️東（468萬(wan)立方米/日）、遼(liáo)甯（376萬立方米(mi)/日）名列前3；在(zài)新建管網方(fāng)面，江蘇（17450公裡(lǐ)）、安徽（14229公裡）、廣(guang)東（13023公裡）位居(jū)前3。

有專家建(jian)議，如果有條(tiao)件的話，各城(cheng)市可考慮更(geng)換和💜改🤞造📞不(bu)🧡适應外來水(shui)質的鑄鐵等(děng)管網，加大更(gèng)新🏒強度大，韌(rèn)性好，防腐性(xing)加🤟大，而且穩(wěn)定性好，事故(gu)率低，漏失🏃🏻降(jiàng)低的球墨鑄(zhù)管力度，盡可(kě)能避免與控(kong)制由管網而(ér)♊帶來的水質(zhì)安全風🈲險。

新(xin)工藝降低改(gǎi)造成本

作為(wei)國内較早更(geng)新供水管網(wǎng)的城市，北京(jing)市在上世紀(jì)80年代後期，新(xin)建管網便不(bú)再選用傳統(tong)的鑄鐵管網(wang)，而從國外🌈引(yin)進了價格較(jiào)高但質量穩(wěn)定的離心球(qiú)墨鑄管。北京(jing)市自來水集(ji)⚽團宣傳部部(bù)長梁麗告訴(su)記者，目前北(běi)京市區供水(shui)㊙️管網平均管(guǎn)齡為18.19年，球墨(mo)鑄管占到了(le)43%。

對市區内仍(reng)存的3000多公裡(li)灰口鑄鐵管(guǎn)、預應力管和(he)鍍鋅管進行(háng)📐改造的過程(chéng)中，北京市自(zi)來水集團采(cai)🔞用内噴塗⛷️防(fáng)腐技術😘、非開(kai)挖内穿PE管修(xiū)複技術、氣水(shuǐ)👅沖洗管道技(jì)術等新技術(shu)、新工藝，最大(da)限度減少管(guan)網改造的☎️影(ying)響，降低改造(zào)成本。

梁麗告(gao)訴記者，内噴(pēn)塗防腐技術(shù)又叫給水金(jin)屬管道内壁(bì)修複塗膜技(jì)術，是一種給(gei)水金屬管道(dào)修複施工🚶‍♀️技(jì)術。她表示：“這(zhe)個技術先利(lì)用壓縮空氣(qì)在管道内壁(bi)形成的😍旋轉(zhuan)氣流并攜帶(dai)磨料❓清除管(guan)道内壁的鏽(xiu)垢㊙️，再由旋轉(zhuan)✏️氣流将液體(tǐ)環氧塗料均(jun)勻塗敷在管(guǎn)道内壁上，形(xing)成一層隔絕(jue)金屬管材與(yǔ)水接🔞觸且表(biǎo)面光滑的防(fang)腐保護塗膜(mó),解決了金屬(shǔ)管道🥰的内壁(bi)鏽蝕問題🎯，既(ji)提高🐪了管線(xian)供水能力，又(yòu)延長了管道(dao)使用壽命。”在(zài)梁麗看來，内(nei)噴塗防❌腐采(cai)用非開挖技(ji)術施工，相對(dui)傳統地下管(guǎn)網施工，非開(kāi)挖技術具備(bèi)對路面影響(xiang)小，保💞障交通(tōng)暢通，噪音低(di)，粉塵🐪少，保護(hù)環境🌐，減少擾(rǎo)民等🔅優點。非(fēi)開挖技術以(yi)節約成本、降(jiàng)低風險、提升(shēng)效率的全面(mian)特性賦予了(le)城市管網治(zhì)理更多的靈(líng)活性。

目前内(nèi)噴塗防腐技(jì)術主要适用(yong)于直徑在15-200毫(háo)米的供水♈管(guǎn)線，在✌️不影響(xiang)居民正常用(yòng)水的情況下(xia)，便可清除👣管(guǎn)道内壁的水(shui)✉️垢及水鏽，并(bing)進行塗膜作(zuò)業，與原位換(huan)管法相比，具(ju)有節約資金(jīn)、施工⛹🏻‍♀️時間短(duǎn)、不妨✍️礙交通(tong)等諸多優勢(shì)。

而管線改造(zào)所使用的内(nei)噴塗材料，是(shì)經衛生部審(shěn)核，符合《生活(huó)飲用水衛生(sheng)監督管理辦(bàn)法》的有關規(guī)定，達到國家(jiā)食品級标準(zhun)，對自來水不(bú)會造成二次(ci)污染。在每次(cì)施⛹🏻‍♀️工前後，國(guó)家城🈲市供水(shuǐ)水質監測網(wǎng)北京監測站(zhàn)都要對居民(mín)家中💘的自來(lai)水進行檢測(cè)，确保水質完(wán)全符合國家(jia)飲用水标準(zhǔn)。

2004-2009年，北京市自(zì)來水集團自(zì)籌資金6000餘萬(wan)元，開始對市(shi)🛀🏻政供水管線(xiàn)進行改造，先(xiān)後完成工程(chéng)近200公裡。2010年以(yǐ)來，市政府⁉️和(hé)自🤩來水🌈集團(tuan)開始大規模(mó)對中心城區(qū)🐉供水管網進(jin)行内噴塗防(fang)鏽改造，先後(hou)投入資金上(shang)億元，改造供(gong)水管線500餘公(gong)裡。

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