我國濕(shi)地保護立法(fa)、特别是濕地(di)保護國家層(céng)面的立法，一(yī)🚶直為社會有(you)關方面及公(gong)衆所矚目。如(ru)今，當大約始(shi)于8年前、數易(yì)其稿的國家(jia)層面的濕地(dì)保護條例還(hái)被翹首以待(dài)時，國家林業(ye)局轉而尋求(qiú)部門⛹🏻‍♀️規章的(de)出台，既顯示(shi)了濕地保護(hu)對法律支持(chi)的急迫性，也(yě)再次透出國(guó)家濕地保護(hu)條例出台的(de)艱難✏️與時間(jian)上的暫無定(ding)期。

12月4日，本報(bào)記者從國家(jia)林業局濕地(dì)保護管理中(zhōng)心了♍解到，目(mu)前🏒對濕地保(bǎo)護條例征求(qiu)意見稿，部門(men)之間分歧較(jiào)☀️大，還✉️有待于(yú)進一步溝通(tōng)與協調。

用該(gāi)中心一位人(rén)士的話說：“在(zai)條例出來之(zhi)前，搞個部門(men)🏃規章先用着(zhe)。濕地保護管(guan)理急需法律(lü)依據，有總比(bi)沒有好。”這🈲也(ye)許就是🌈國家(jia)林業局起草(cǎo)《濕地保護管(guǎn)理規定(征求(qiu)意見稿)》的原(yuán)因。

濕地面臨(lin)諸多威脅

即(ji)使讀者對濕(shi)地所知甚少(shǎo)，也可能耳熟(shú)于對其“地球(qiu)之腎”的💛比🚶喻(yu)。與森林、海洋(yáng)并稱為地球(qiú)三大生态系(xì)統的濕地，以(yi)其獨特的生(shēng)态功能，在調(diao)節氣候、淨化(hua)水質、保護物(wù)種、淨污除垢(gòu)、蓄水防洪、抵(di)禦災害等方(fāng)面發揮着極(jí)為重要的作(zuò)用。

中國濕地(di)面積位居亞(yà)洲第一、世界(jiè)第四，占全球(qiu)濕地的10%。在各(gè)地各部門的(de)努力下，目前(qian)我國已建有(you)各級濕地自(zì)🌈然保護區550多(duo)處♉，國際重要(yào)濕地30餘處。國(guo)家和地方濕(shi)地公園200餘處(chù)。

但我國濕地(di)保護狀況并(bing)不樂觀甚至(zhi)頻頻“告急”。即(ji)使💯是🍓較為樂(le)觀的官方數(shu)據，也稱隻有(yǒu)約一半的自(zi)然濕👣地受到(dào)了較為有效(xiao)的保護。

今年(nián)12月4日“世界濕(shī)地日”當天，中(zhong)科院遙感應(yīng)用研究所發(fā)布報告指出(chū)，30年來，我國濕(shi)地自然保護(hu)區内濕地面(mian)積總☎️體呈⭐下(xià)降趨勢，總淨(jìng)減少面積8152.47平(ping)方公裡，占全(quán)國濕地總淨(jing)減少量的9%。

國(guó)家林業局一(yi)位官員曾表(biǎo)示，在經濟快(kuai)速發展、城市(shì)化進⛹🏻‍♀️程加快(kuai)的形勢下，我(wo)國濕地遭受(shou)着開墾與🌈改(gǎi)造、污染、泥沙(shā)淤積和水資(zi)源不合理利(lì)用等諸多威(wei)脅。濕地生态(tài)退化趨勢仍(réng)在繼續。一些(xie)地方濕地面(miàn)積在不斷減(jiǎn)少，或是面積(jī)未減少，但濕(shi)地效益和功(gong)能仍在下🐉降(jiang)。大量的改變(biàn)濕地功能、用(yong)途的不合理(li)利用活動不(bú)但得不到有(you)效控制，而且(qie)在繼續加劇(ju)加重。

國家立(lì)法“破冰”艱難(nan)

如果說上述(shù)種種威脅使(shi)濕地遭受明(ming)顯的“創痛”，實(shí)際上濕地還(hái)有另一種“隐(yin)痛”——那就是保(bao)護管理上的(de)立法滞後。

2025年(nián)12月，當醞釀多(duō)年、經過多方(fāng)征求意見的(de)《中華人民共(gong)和國濕地保(bǎo)護條例(送審(shěn)稿)》，隻待修改(gǎi)完善、報送國(guó)務院法制辦(ban)之時，本報記(jì)者曾寫下滿(mǎn)懷希望的報(bao)道。但轉眼3年(nian)有餘，該條例(li)仍是“但聞樓(lou)上有人聲，不(bú)見有人下樓(lou)來。”

記者了解(jie)到，從國家林(lín)業局方面，2004年(nian)起就開始着(zhe)手該🤞條⚽例的(de)🏒立🔞法工作。其(qi)間經過多方(fang)征求意見，數(shù)易其稿。遠的(de)不說，就在2009年(nian)将送審稿報(bao)國務院法制(zhì)辦後，2011年又出(chu)一稿，再次征(zheng)求意見。雖然(ran)這次沒有再(zài)報國務院法(fa)制辦，但期間(jian)與之共同研(yán)究很多次。“整(zhěng)個立法過程(cheng)中，國務院法(fa)制辦非常支(zhi)持我們。但部(bu)門間的分歧(qi)很大。”國家林(lin)業局濕地保(bao)護管理中心(xin)一位人士說(shuō)。

如果讀者熟(shú)悉我國立法(fǎ)中部門間的(de)博弈，對這些(xie)分♋歧很容易(yi)理解。據一位(wèi)知情人透露(lù)，征求意見時(shí)，有的部門🤟隻(zhi)說，現在法律(lü)法規都有了(le)，沒有必要再(zài)搞濕地的專(zhuan)門立法，其餘(yu)具體問題就(jiù)🔅不再談了。還(hai)有的部門😘會(huì)說，你隻要不(bu)把我的某種(zhǒng)審批權拿走(zǒu)，怎麼都行。一(yī)位參加過讨(tǎo)論的人士曾(céng)向記者表示(shi)，“能和你談到(dào)這麼具體的(de)問題，應該算(suàn)是略好的了(le)⛱️。”

據了解，在我(wǒ)國現有的法(fǎ)律法規如土(tǔ)地法、水法、野(ye)✂️生動♊物📱保護(hu)法等，對濕地(dì)構成要素的(de)土地、水、野生(shēng)⛷️動植物等單(dān)項資源的保(bao)護利用是有(yǒu)所規制，但濕(shi)地是一個綜(zong)合的生态系(xì)統，相關法律(lǜ)規定沒有對(dui)👨‍❤️‍👨濕地的整㊙️體(ti)性考慮。目前(qian)為止，我國還(hái)沒有哪部法(fǎ)♈律對“濕地”作(zuo)出明确定義(yì)，更沒有專門(mén)⚽的濕地保護(hu)‼️内容。

以我國(guo)土地管理法(fa)為例，該法隻(zhi)将土地分為(wei)農用💋地♊、建設(shè)用地和未利(li)用地。嚴格限(xiàn)制農用地轉(zhuan)為建設用地(dì)，控制建設用(yong)地總量，對耕(gēng)地實行特殊(shū)保護。一位相(xiang)關人士以此(ci)法為例調侃(kan)說，“按照土地(dì)法，濕地屬‘未(wèi)利用地’,那就(jiù)可勁兒開發(fā)呗！”

濕地不同(tóng)于荒灘

前述(shù)國家林業局(jú)官員在一相(xiàng)關會議上曾(céng)指出，在🥵有限(xiàn)的國土開發(fā)空間格局中(zhong)，濕地在土地(di)利用方🍓式的(de)競争👌中始㊙️終(zhōng)處于劣勢的(de)地位沒有改(gǎi)變。一直以來(lái)，原生、自然濕(shi)地多被定義(yi)為“荒灘👨‍❤️‍👨”、“荒水(shuǐ)”，在現行土地(dì)分類中被列(lie)入🐪了“未利用(yong)地”，往往成為(wei)保障耕地、建(jiàn)設用地、林地(dì)等的犧牲品(pin)，直接導緻了(le)濕地面積銳(rui)減。

此前國家(jia)濕地辦一位(wei)參與濕地立(lì)法工作的人(ren)士在接👉受本(ben)報記者采訪(fǎng)時表示，由于(yu)立法滞後，許(xu)多🔴濕地保護(hu)管理制度雖(sui)然也在推動(dong)，但始終未建(jiàn)立🔱起來。如濕(shī)地占補平衡(héng)🌈、生态補償、補(bǔ)水、用途審批(pi)、濕🔞地恢複、調(diào)查監測、國家(jiā)濕地保護規(guī)劃制度等等(děng)。“這🧑🏽‍🤝‍🧑🏻些基本的(de)重📞要制度缺(quē)失，保護效果(guo)可想而知。”

在(zài)國家立法“破(pò)冰”艱難之時(shí)，濕地保護地(dì)方立法不斷(duan)💔推進。據悉，目(mù)前已有14個省(sheng)市出台了條(tiáo)例，還有幾個(ge)省市正積極(ji)進行。地方為(wei)濕地保護專(zhuan)門立法的隊(duì)伍不斷擴大(dà)，每年都會增(zēng)加🌈幾個省🔞市(shì)。

國家林業局(jú)目前征求意(yì)見的《規定》，借(jiè)鑒了國際和(he)國内🌐地方濕(shi)地保護立法(fa)的經驗，也征(zhēng)求了相關部(bù)門的意見。記(ji)者被告知，相(xiang)🔞比條例，部門(men)制定規章簡(jiǎn)單、容易許多(duō)，不會涉及很(hěn)多其他部門(mén)。從出台時間(jian)上講也會快(kuai)很多。

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