水(shui)價已成為中國(guó)各城市矛盾焦(jiāo)點之一，公衆認(ren)為質低價高，水(shuǐ)🥰廠表态價低虧(kui)損，政府則在提(tí)不提水🌐價問題(tí)上左右為難。這(zhè)一團亂麻是什(shi)麼造成的？12月4日(ri)，國家發改委一(yī)位官📐員給出個(gè)人答案——政府和(he)市場責任劃✍️分(fèn)不清，已♈嚴重影(ying)響城市水價改(gai)革進程。

當天，國(guó)家發改委經濟(jì)體制與管理研(yán)究所科研管理(lǐ)處處長姬鵬程(chéng)，參加了2012年第七(qi)屆中國（國際）水(shuǐ)務🏃🏻‍♂️高峰論壇。上(shàng)述看法❤️是他在(zài)論壇上演講時(shi)發表的。

根據中(zhong)國城鎮供水排(pai)水協會提供的(de)數據，2009年，中國🏃城(cheng)市自來水企業(ye)全年利潤總額(é)虧損16.9億元，淨利(lì)潤為虧損19.1億元(yuan)。全國約70%的城市(shì)自來水企業虧(kuī)損。

姬鵬程解釋(shi)稱，城市自來水(shui)企業虧損的主(zhu)要原因在于自(zi)來水管網等固(gu)定資産投資規(guī)模較大。理論上(shang)講，這部分供水(shui)設施的建設投(tóu)入屬于城市基(ji)礎設施投入，資(zī)金投入量🔆大，企(qǐ)業很難承擔或(huò)在短期内很難(nán)承擔。

現階段，供(gòng)水企業一方面(mian)需不斷在基礎(chǔ)供水設施建設(shè)上投入大量資(zī)金，一方面又無(wu)法通過快速提(ti)高水價以增加(jiā)收入，很可能出(chū)現“建的基礎設(shè)施越多，虧損越(yue)大”的🌐問題。

姬鵬(péng)程表示，費用由(yóu)誰承擔的問題(ti)，已成為推行階(jiē)梯水價的制約(yue)因素。在全面推(tui)行梯級水價和(hé)計量收費的過(guò)🈚程中，需解💃🏻決設(shè)備改造的投入(rù)主體問題。以銀(yin)川為例，設備改(gǎi)造的戶均費用(yong)達1150元，改造投入(rù)較高。然而，甯夏(xià)許多市縣政府(fǔ)收入有限，無法(fǎ)支付這些資金(jin)；如果将成本攤(tan)🐆入水價，對低收(shou)入家庭而言也(yě)是巨大負擔。

“在(zài)水價中，哪些需(xu)要由居民承擔(dan)，哪些需要政府(fu)無償投👉入，已🌍是(shi)目前城市供水(shui)聽證的主要内(nei)容，準确劃分政(zheng)府和市場的⛷️責(ze)任已不可回避(bì)。” 姬鵬程說。

姬鵬(peng)程坦誠，雖然2011年(nián)中央一号文件(jiàn)已明确指出水(shui)🏃🏻‍♂️利的公益性💃🏻、基(ji)礎性和戰略性(xìng)，但相關配套政(zhèng)策遲🌈遲未出台(tái)。同時，在承認水(shui)利的上述特性(xìng)的基礎上，不能(néng)将市場的作用(yong)完全排除，水作(zuò)為重要的稀缺(que)資源，其稀缺性(xing)、商品💰性也應在(zài)水價中得以體(tǐ)現。

姬鵬程建議(yì)，城市水價改革(gé)應劃清政府和(he)市場責🏃🏻‍♂️任，深化(huà)管🤩理⭕體制改革(ge)，區分城市水務(wù)中的公益性事(shì)務和經營性事(shì)務。

具體而言，對(dui)于經營性事務(wu)，政府應該逐漸(jian)将制水、供水等(deng)具體服務職能(neng)移交給企業主(zhu)體，退出城市水(shui)業中具體的經(jing)營和服務；對于(yu)水源保護、管網(wang)建設和維護等(děng)難以納入計量(liàng)範圍的非經營(yíng)性事務，政府需(xū)以财政形式支(zhī)付，體現社會效(xiào)益。

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