12月4日(rì)本版透視欄(lan)目《為何要禁(jìn)止向海洋棄(qì)置污泥？》，談到(dào)美國污泥的(de)海洋棄置被(bèi)禁止，這是環(huán)境維權引發(fa)的結果，盡⛷️管(guǎn)實⛹🏻‍♀️際上這些(xie)污染事件可(ke)能與污泥無(wú)關。這讓我們(men)注意到環境(jing)事件的一個(gè)重要特點:舉(ju)證和❤️認證問(wèn)題。

1993年美國環(huan)保署(以下簡(jiǎn)稱為USEPA)頒布實(shí)施的規範污(wu)泥處🔴理處⚽置(zhì)的503法規(CFR40Part503)至今(jīn)已近20年，在這(zhè)期間，因污泥(ní)造🐆成污💞染引(yǐn)發的公衆事(shì)件🐉連續不斷(duan)，對污泥土地(di)利用的反對(duì)聲此💋起彼伏(fú)，對簿公👣堂的(de)案例也屢見(jiàn)不鮮，但值得(de)注意的是，反(fan)對者無論是(shi)個人還是機(jī)構，至今鮮有(you)勝訴。

研究污(wū)泥污染性質(zhì)，所關注的就(jiù)是污泥對人(ren)、對環境是否(fou)安全的問題(tí)。在這方面，污(wu)泥訴訟案是(shì)此類問題🔞暴(bao)露最集中的(de)地方。

加州克(ke)恩縣禁止洛(luò)杉矶市污泥(ní)傾倒案是一(yi)個非⛹🏻‍♀️常有代(dai)表💔性的案例(lì)。此案自2006年起(qi)在各級法院(yuan)受理達5年之(zhī)久，至今尚未(wei)最終定案。這(zhè)是一起由地(dì)方政府政令(lìng)引發的環境(jing)維權事件，被(bèi)告是政府(克(kè)恩縣)，原告也(yě)是政府——洛杉(shān)矶市政當局(jú)。這場精彩的(de)法律⭐對決，反(fan)映了美國體(ti)制下環境政(zheng)策可能帶來(lái)的一個無解(jiě)困局。

為何強(qiang)烈反對污泥(ni)傾倒禁令？

克(kè)恩縣是加州(zhōu)最大的農業(yè)縣。1994年開始，洛(luo)杉矶市就與(yǔ)克恩縣的一(yi)個農場(GreenAcres)達成(cheng)協議，将污泥(ni)運往這一農(nóng)場🌈進行土地(di)利用。農場位(wei)于克恩縣首(shou)府Bakersfield西南15英🌈裡(li)，距洛🏒杉矶市(shi)120英裡，有大約(yue)4688英畝土地，分(fèn)為54個地塊，種(zhong)植各種谷物(wu)、草料供應周(zhou)邊的飼養業(ye)。2000年洛杉矶😄市(shi)政府花費963萬(wàn)美元買下🏒了(le)瀕臨倒閉的(de)農場産權🚶，此(cǐ)外還投資400多(duo)萬美元完善(shan)周邊道路的(de)配套。

克恩縣(xian)在此次禁令(lìng)前，已兩次發(fa)布政令要求(qiú)洛杉矶當⭐局(ju)改善其污泥(ní)處置狀況。一(yī)是1998年要求污(wu)泥質🚩量必須(xu)符合503法規的(de)A和B級指标，二(èr)是1999年要求自(zi)2003年起隻能施(shi)用A級污泥。因(yīn)不斷提升的(de)處置要求，洛(luò)杉矶當局還(hai)投資了1500萬美(mei)元用于擴大(dà)污水處理廠(chang)内污🌈泥的處(chu)理設🌏施。

洛杉(shan)矶市有四個(gè)污水處理廠(chang)，到克恩縣農(nóng)場處置的是(shi)其中兩個污(wu)水處理廠的(de)污泥，即Hyperion和TerminalIsland。位(wei)于太平洋岸(àn)邊的Hyperion是世界(jiè)上最大、最現(xiàn)代化的污水(shuǐ)處理廠之一(yi)，水處理能力(lì)每天170萬立方(fāng)米，服務人口(kǒu)270萬。它每天産(chǎn)生大約620噸經(jīng)厭氧消化、含(hán)固率在30％左右(yòu)的污泥，TerminalIsland廠則(ze)隻有大約35噸(dun)。這些污泥的(de)75％即約515噸需要(yao)在GreenAcres農場處置(zhì)。剩下的部分(fèn)堆肥、部分深(shēn)井注射填埋(mái)。土地處置量(liang)設計為每年(nián)20萬噸，實際約(yuē)19萬噸左右。

GreenAcres農(nong)場的土地處(chù)置方式，是根(gēn)據農業播種(zhong)計劃，卡車❗将(jiāng)污♌泥卸載⛱️在(zai)指定的地塊(kuài)，用機械攤鋪(pu)，之後采用碟(dié)式犁铧設備(bei)❗在3小時内将(jiang)污泥混入25厘(li)米～30厘米深度(du)的土✉️壤中。兩(liǎng)個月後用大(dà)約2周～3周時間(jian)完成新的播(bo)種。

從總體上(shàng)說，洛杉矶當(dang)局污泥處置(zhì)的年計劃費(fei)用約1537萬👣美元(yuán)(12/04年度)，實際為(wéi)GreenAcres農場處置所(suǒ)花的費用(含(hán)運🌂費和農業(ye)種植成本)約(yuē)1160萬美元，單噸(dūn)處置費在58美(měi)元/噸～61美元/噸(dūn)之間。

洛杉矶(ji)當局強烈反(fan)對克恩縣禁(jin)令的原因在(zai)于，如果不能(neng)在克恩縣的(de)農場處置，它(tā)将失去一個(ge)廉價的處置(zhi)點，而必須将(jiang)污泥運到亞(yà)利桑那州的(de)填埋場或農(nóng)👄場，屆時其處(chu)置費用與目(mù)前相比将大(dà)幅上漲，年增(zeng)700萬💜美元以上(shàng)。

事實傷害還(hái)是潛在傷害(hài)？

這起訴訟的(de)一個特點是(shì)，被告克恩縣(xiàn)是在沒有可(kě)證💯實的、已受(shou)🏃‍♀️到環境傷害(hai)的證據時就(jiu)頒布禁令的(de)，從而在證據(jù)鍊上處于被(bèi)😄動地位。

由于(yu)農場所在地(dì)區的地下水(shuǐ)位非常低，土(tǔ)壤為特👉殊基(jī)質，因此地下(xia)水沒有被污(wu)染。農場附近(jìn)甚至沒有其(qí)👨‍❤️‍👨他農☀️戶和住(zhù)宅，因此也沒(méi)有人畜因污(wu)泥患病死亡(wang)的報道。

克恩(ēn)縣提出的訴(su)求是兩個:1)要(yào)保衛當地農(nong)産品的商譽(yu)，不希望土地(dì)因與污泥處(chù)置相關而受(shòu)到市場⚽的歧(qi)視。2)通過康奈(nài)爾大學專家(jia)證言污泥的(de)環境影響有(you)未😄知因素，503法(fǎ)規制訂的科(ke)學性本身存(cún)在疑問，因此(cǐ)盡管沒有污(wu)泥現在就造(zào)成傷害的證(zhèng)據，但不一定(ding)未來對公衆(zhōng)健康沒有威(wei)脅。

法庭認為(wéi)，美國科學院(yuàn)組成的專家(jiā)組2003年已對503法(fǎ)規進行了環(huán)境安全評估(gū)并做出結論(lùn):“未見已記錄(lù)在案的證據(ju)能夠證實503法(fa)規未能保護(hu)公衆的健康(kang)。”這句話是目(mù)前有✉️關503法規(guī)訴訟案中最(zui)常被引用的(de)結論之一。既(jì)然克恩縣不(bú)能舉證公衆(zhōng)健康被傷害(hài)的事實，那麼(me)法庭就無法(fa)支持其“污泥(ní)可能造成潛(qián)在👅危害”的說(shuo)法。

這是環境(jing)訴訟遇到的(de)最典型問題(tí)之一:潛在傷(shāng)害無效，隻有(yǒu)事實傷害有(you)效，而且事實(shí)傷害的舉證(zheng)是💰受害者的(de)💛責任，但這💚種(zhong)責任又因舉(jǔ)證資格而難(nán)以✂️完成。

舉證(zhèng)難因為證人(ren)資格問題？

2025年(nián)12月4日地方法(fa)院的裁定說(shuo):“克恩縣方面(miàn)的證人之一(yī)😍Frantz的證🐇言無法(fǎ)采信，因為作(zuò)為克恩縣的(de)一名農民😍，無(wú)法證實自己(ji)如何可能成(cheng)為污泥效果(guo)方面的專家(jia)，其證言本質(zhi)上并非基于(yu)他🈲個人的知(zhī)識，而更多是(shì)他的擔憂和(hé)相信……盡管科(ke)學研究證實(shí)污泥有潛在(zai)風險，但由于(yú)缺少Frantz的證詞(cí)而沒有了基(jī)礎……同樣，另一(yī)名證人Beck也無(wu)法解釋他作(zuò)為專家的資(zī)格問題”。

原告(gào)洛杉矶市在(zai)證人方面則(ze)有着完全不(bu)同的超豪華(hua)陣容。他們邀(yao)請的專家是(shi)全美污泥土(tǔ)地利用方面(mian)的頂尖人物(wu)，加起來有着(zhe)上千篇相關(guan)的學術🧡論文(wen)和上百部學(xue)術專著。

不過(guo)，值得指出的(de)是，這些專家(jia)(土壤學家AlbertPage、土(tu)壤和水環境(jìng)學家CharlesGerba、土壤和(hé)水環境學家(jiā)IanPepper)事實上是503法(fǎ)規的制定者(zhě)、受益者和維(wéi)護者，美國環(huan)保局自上世(shì)紀七十年代(dài)始就花費大(da)量資金資助(zhu)污泥土地利(lì)用項目的研(yán)究，在⭐503法規頒(bān)布之後更是(shì)成立了專門(mén)機構應對各(gè)種反對的聲(shēng)音，其中一個(ge)基本做法就(jiù)是資助大學(xué)和研究機構(gou)，為503法規“保駕(jia)護航”。

“受害人(ren)”要承擔受到(dào)實際傷害的(de)舉證，但非從(cóng)事專🥵業👅活動(dong)的受害人本(běn)身不能作為(wei)合格證人，合(he)格的🈚從事專(zhuān)業活動且擁(yōng)⭐有知識的證(zheng)人又由于其(qí)專業🐆活動本(běn)身與提供不(bú)利證言存在(zai)利益沖突(被(bei)取消研究資(zi)助)，這就是20年(nián)來美國污泥(ni)傷害訴訟案(an)中最典型的(de)問題之一。

環(huán)境訴訟辯論(lun)的核心本應(ying)是環境問題(ti)的存在與否(fou)，以及它對健(jian)康帶來的損(sun)害、風險與程(cheng)度。但在實際(ji)案例中，這類(lei)📐實質性的内(nèi)容隻占很小(xiǎo)的篇幅，它們(men)大多🌈被資格(ge)、管轄權、援用(yong)判例等法律(lǜ)形式和技巧(qiao)方面的較量(liàng)所取代。

總體(tǐ)來說，克恩縣(xiàn)禁止污泥傾(qīng)倒案給人的(de)印象是，無論(lun)借助🎯行政工(gong)具還是法律(lǜ)工具，在美國(guó)環境維權都(dōu)💃不是☀️一件簡(jian)單的事情，背(bèi)後有太多的(de)利益和影響(xiang)在起作用。

在(zai)本案中，克恩(en)縣應該說是(shì)環境污染的(de)“受害者”一方(fāng)，但全部勝算(suan)要素(法律、資(zī)金、專家、證人(ren)、時間)幾乎都(dōu)在🌈“施害者”一(yī)側。

此案的真(zhēn)實焦點其實(shí)是503法規的合(he)理性問題。這(zhe)部美國環保(bǎo)曆史上最具(jù)争議性的法(fǎ)律，它的内容(róng)存在諸多不(bu)合理性，其出(chu)台✍️的背景和(he)内幕長期以(yǐ)來受到廣泛(fan)質疑。

環境維(wei)權困難、昂貴(guì)、漫漫無期且(qiě)無效，這就難(nán)怪一般公衆(zhong)的選擇隻有(you)非理性的NIMBY主(zhǔ)義了(NotinMyBackYard不要在(zai)我家後院，亦(yì)譯“鄰避效應(yīng)”)。

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