2025年12月(yuè)4日，北京(jing)遭遇61年(nián)來最大(dà)暴雨，79人(ren)遇難。僅(jin)房山區(qū)🐅受災人(rén)數☁️就達(dá)80萬人。财(cái)産損失(shi)百億元(yuan)。據報道(dào)，截至今(jīn)年12月4日(ri)，北京、河(he)北、四川(chuān)☀️、内蒙古(gu)、天津等(deng)12個省份(fen)的受災(zai)情✨況嚴(yán)重，死亡(wang)人👉數已(yǐ)達151人。

是(shì)下水道(dao)出了問(wen)題，還是(shì)管理現(xiàn)漏洞？為(wéi)什麼“年(nian)年防澇(lao)年年☂️澇(lao)”？我們的(de)家園如(rú)何才能(neng)安全度(dù)過暴雨(yu)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼期？

探析(xi)：城市排(pai)水系統(tong)标準低(dī) 排水能(neng)力不夠(gou)

據安邦(bang)咨詢集(ji)團高級(jí)研究員(yuán)唐黎明(ming)介紹，中(zhong)國早期(qī)的排水(shuǐ)管道，是(shi)按照蘇(sū)聯标準(zhǔn)建的，然(ran)而中國(guó)很多地(dì)區的降(jiang)水量明(ming)顯比蘇(sū)聯大，所(suo)以管線(xiàn)設計存(cún)🐆在問題(ti)。後來随(suí)着城市(shì)化擴張(zhāng)速度加(jia)快，但地(dì)下建設(shè)沒有地(dì)上快，很(hěn)多管線(xiàn)建設💰沒(méi)有綜合(hé)系統考(kao)慮整個(ge)城市的(de)空間格(gé)局。例如(ru)，北京很(hěn)多🐉立交(jiao)橋，排水(shuǐ)必須靠(kao)水泵抽(chōu)🛀到排水(shuǐ)管裡，雨(yu)量一大(dà)就倒灌(guan)，橋下就(jiù)會深度(du)積水。

“城(cheng)市内澇(lao)，表現在(zai)管線上(shang)的原因(yīn)是，排水(shuǐ)管道口(kou)徑小、标(biāo)準低。”海(hai)南省水(shuǐ)務廳副(fù)廳長沈(shen)仲韬對(dui)本網記(ji)者說。

“城(chéng)市内澇(lào)的主要(yào)原因是(shi)排水能(néng)力偏低(di)。”中國水(shui)利部發(fā)🔴展研究(jiū)中心高(gāo)級工程(chéng)師姜付(fù)仁也持(chi)同樣觀(guān)點。他🔴向(xiang)本⭕網記(ji)者舉例(li)，就北京(jīng)來說，北(běi)京市已(yǐ)建成⁉️的(de)排水管(guan)網總長(zhang)為10172km，城區(qu)管網排(pai)水标🐕準(zhǔn)一般為(wéi)：排水幹(gan)線1年一(yi)遇左右(you)🈚，城市環(huan)路1至2年(nián)一遇（未(wèi)達到國(guó)家規定(ding)3年一遇(yu)的上限(xian)标準）。如(ru)此1至3年(nián)一遇的(de)标準，能(néng)夠适應(yīng)每小時(shi)36-45毫米的(de)降雨，而(er)“7·21”北京大(da)暴雨，城(chéng)區🈲降水(shuǐ)200毫米、房(fáng)山460毫米(mi)，遠遠超(chāo)過這個(ge)标準。

管(guǎn)線老化(hua)也是問(wen)題之一(yi)。目前，北(běi)京排水(shui)管線仍(reng)然包含(hán)解放前(qian)建成的(de)舊磚溝(gou)。此外，一(yī)些泵站(zhan)的電氣(qì)設備、元(yuan)器件普(pu)💘遍老化(huà)、破損，安(ān)全系數(shu)和可靠(kao)性、靈敏(min)度等大(dà)大降低(dī)，部分泵(beng)站自動(dòng)化、防🌈爆(bao)和通風(fēng)系統等(deng)監測⁉️監(jian)控設施(shi)已無法(fǎ)适🙇🏻應現(xiàn)今行業(yè)管理需(xu)要。加之(zhi)，城市🤩快(kuai)速發展(zhǎn)使🔆地下(xià)空間不(bú)斷被占(zhan)據，難于(yu)滿足供(gong)排水系(xì)統升級(ji)。據報道(dào)，目前在(zài)城市排(pai)水中發(fā)揮最📧重(zhong)要作用(yong)的管道(dào)，絕大部(bu)分修建(jiàn)于上個(ge)🙇‍♀️世🏒紀五(wu)六十年(nián)代。即使(shǐ)如此，這(zhè)還算是(shì)☔地下管(guan)道譜系(xi)中的青(qing)壯年，大(da)概有2500—3000公(gong)裡。由于(yú)這部分(fen)管道承(chéng)擔了城(chéng)市的主(zhu)要代謝(xie)功能⛱️，滿(mǎn)負荷甚(shen)至超負(fù)荷運轉(zhuan)，導緻這(zhe)些管道(dào)老化問(wen)題越🔞來(lái)越突出(chu)。

中國水(shuǐ)利水電(diàn)科學研(yan)究院副(fu)總工程(chéng)師程曉(xiao)陶對本(běn)👣網⛱️記者(zhe)說，“如果(guo)想搞清(qing)楚北京(jīng)下水管(guǎn)道，很可(ke)能拿不(bu)出來這(zhè)樣的規(guī)劃圖。具(jù)體來說(shuō)，我們自(zi)己單位(wei)水科院(yuan)地下的(de)😍排水系(xì)統是怎(zen)樣分布(bu)的，也不(bú)能說得(de)特别清(qīng)楚。許多(duō)管💰道是(shi)後來修(xiu)建的，沒(mei)☔有統一(yī)申✊報。”據(jù)報道，不(bú)僅北京(jīng)，全國大(dà)約有70%的(de)城市地(dì)下管線(xiàn)沒有基(jī)礎性城(chéng)🚩建檔案(àn)資料。

此(ci)外，承擔(dān)城市排(pai)澇的河(hé)道、水面(mian)調蓄能(neng)力嚴重(zhòng)不足也(ye)是原因(yin)。姜付仁(rén)說，城市(shi)現代化(huà)進程加(jiā)快，河道(dào)、河湖✍️的(de)規劃和(he)建設卻(què)沒有跟(gen)上。北京(jīng)城區有(yǒu)部分中(zhong)小河道(dao)淤積堵(dǔ)塞，多年(nián)沒有疏(shū)挖整治(zhi)，還有不(bú)少河湖(hú)甚至被(bei)填埋。解(jiě)💃🏻放初期(qī)，北京有(yǒu)湖泊200餘(yu)個，目前(qian)🏃‍♀️僅存50餘(yu)個。作為(wéi)北京市(shi)排💃水幹(gan)河道壩(ba)河支流(liú)之一🚶的(de)北小河(he)，現在已(yǐ)經變成(chéng)超過20萬(wàn)人的望(wang)京社🍉區(qū)。

不少專(zhuān)家認為(wei)，北京的(de)排水管(guan)線已經(jing)落後于(yu)城市的(de)發展與(yu)要求。

争(zhēng)議：是否(fou)要大規(guī)模改造(zao)下水道(dào)？

如何讓(ràng)下水道(dao)跟上地(dì)上的發(fā)展步伐(fá)，是否要(yao)全部改(gai)進地下(xia)管網建(jian)設？專家(jia)們有着(zhe)熱烈的(de)争議。

據(ju)北京市(shi)水務局(jú)2011年公布(bu)的數據(ju)，按照現(xiàn)有的國(guo)家㊙️标準(zhun)🤩，下水管(guan)道建設(she)每公裡(li)的成本(ben)是幾十(shí)萬元，如(rú)果向歐(ōu)美💜看齊(qí)，把标準(zhun)提升10倍(bèi)，建設成(chéng)本也要(yào)提升10倍(bèi)。2009年北京(jīng)市水務(wu)局公👌布(bu)的資料(liao)顯示，北(běi)京市城(cheng)八區共(gòng)有地下(xià)排水管(guǎn)😍網5227公裡(li)，以此計(jì)算，北京(jing)僅主城(cheng)區排水(shuǐ)系統建(jian)設就要(yao)花費數(shù)百億元(yuán)，有專家(jia)表示，這(zhè)樣的投(tóu)入短期(qi)内顯然(rán)難以實(shí)現。

國家(jiā)行政學(xue)院應急(ji)管理培(péi)訓中心(xin)張小明(míng)教授對(duì)本網✏️記(jì)者說📞，北(běi)京市的(de)管網，最(zuì)短也要(yào)六十年(nián)才能慢(màn)慢建成(chéng)🈲，如果全(quán)部改造(zào)的話，那(nà)是難以(yi)想象的(de)，也很難(nan)完成。

清(qīng)華大學(xué)環境學(xué)院副院(yuàn)長、環境(jing)科學與(yǔ)工程學(xue)系副主(zhǔ)任左劍(jian)惡教授(shou)表示，地(di)下的發(fā)展很難(nán)跟得上(shang)我國城(cheng)市的發(fā)展進程(cheng)。國⛹🏻‍♀️外的(de)城市規(guī)模和人(ren)口在若(ruo)幹年是(shi)相對穩(wen)定的📧，而(ér)我們是(shì)跨越式(shì)的變化(huà)，誰都預(yù)測不❤️到(dao)的變化(huà)。例如，清(qing)河污水(shui)處理廠(chǎng)的建設(shè)，最開始(shǐ)設計的(de)時候是(shi)40萬噸，剛(gāng)建成發(fā)現不夠(gòu)，變成👉了(le)50萬噸，後(hou)來發現(xian)還不行(háng)，馬上擴(kuò)建，現在(zài)已經55萬(wàn)噸，又在(zai)擴建。總(zong)是不夠(gou)。

因此，有(yǒu)專家提(ti)出疑問(wen)，由于氣(qì)象、城建(jian)、地理位(wei)置等因(yin)素，城市(shi)被淹是(shi)正常現(xiàn)象，如果(guo)不考慮(lü)經濟發(fā)展，投入(ru)巨大财(cái)力、人力(li)、物力💔，隻(zhi)為了應(yīng)對60年一(yī)遇的特(tè)大暴雨(yǔ)，而平時(shí)閑置，成(chéng)本是不(bu)是太高(gāo)？是不是(shi)有必要(yao)？

參考：巴(bā)黎東京(jīng)曾重構(gòu)排水系(xì)統

法國(guo)巴黎，一(yi)個浪漫(man)之都、美(měi)麗之城(cheng)。然而在(zài)19世紀中(zhong)葉，雖然(rán)巴黎已(yǐ)經是當(dang)時歐洲(zhou)最大最(zuì)先進的(de)城市，但(dan)屢生瘟(wen)疫，有人(rén)分析，這(zhè)🐕和巴黎(li)沿用幾(jǐ)百年簡(jian)單的城(chéng)市排污(wū)方式有(yǒu)關，污水(shui)直接潑(pō)入污水(shuǐ)溝，流入(ru)塞納河(hé)。

據報道(dao)，1856年拿破(po)侖三世(shi)責成豪(háo)斯曼改(gǎi)善巴黎(li)排污系(xì)😍統，他提(tí)出将污(wu)水排到(dao)塞納河(hé)下遊，避(bì)免污染(ran)城市飲(yin)用水，随(suí)後總工(gong)🌈程師貝(bei)爾格蘭(lan)德設計(jì)并領導(dao)建設了(le)下水道(dao)工程。如(ru)今，巴黎(lí)下水道(dào)總長2347公(gong)裡，約2.6萬(wàn)個下水(shui)道蓋、6000多(duo)個🛀🏻地下(xià)蓄水池(chí)。清淤系(xì)統配備(bèi)了㊙️電腦(nao)控制，還(hai)😄有專門(men)針對雨(yu)季塞納(na)河水的(de)“漲水站(zhàn)”以及安(an)全閥，以(yǐ)及用于(yú)下大雨(yu)時保證(zheng)排水效(xiào)📐果的路(lu)邊下水(shui)道等等(děng)。每天，超(chāo)過1.5萬立(li)方🔞米的(de)城市污(wu)水都🈲通(tong)過這條(tiao)古老的(de)♊下水道(dào)排出市(shi)區。此工(gōng)程，前後(hou)花了一(yi)個💘多世(shi)紀才完(wán)🌍工。

日本(běn)東京都(dōu)也有一(yī)套先進(jìn)環保的(de)下水道(dao)排水系(xì)✊統，堪稱(cheng)世界最(zuì)先進。然(ran)而這套(tao)地下宮(gōng)殿，實際(ji)是走了(le)彎路之(zhī)後的無(wú)奈之舉(ju)。

據報道(dào)，上世紀(ji)90年代，日(rì)本人發(fa)現蓄水(shui)、滲透手(shǒu)段都㊙️用(yòng)☎️上以後(hòu)，東京、大(dà)阪等超(chāo)大城市(shì)還解決(jué)不了内(nèi)澇問題(ti)，于是不(bu)得不補(bǔ)上地下(xià)骨幹排(pái)水管建(jiàn)設這一(yī)課。但這(zhe)時地下(xia)排水系(xì)統建設(she)💛所付出(chu)📱的代價(jià)就太大(dà)了。因為(wei)城市地(dì)下空間(jian)已經高(gao)度開發(fā)利用，修(xiu)排洪道(dao)必須避(bi)開高樓(lóu)大廈🏃的(de)地下室(shi)以及地(di)鐵系統(tǒng)。結果，東(dōng)京的排(pai)💃水系統(tǒng)要修到(dao)🔆地下60米(mǐ)，通到城(chéng)外的江(jiang)戶川邊(bian)，還要再(zai)🆚建一個(ge)🥰大型的(de)地下水(shui)庫，先把(ba)水存在(zai)裡面，等(deng)河裡洪(hóng)峰過去(qù)，才允許(xǔ)用泵将(jiang)水從地(dì)下水庫(kù)抽到河(hé)裡去。

事(shì)實表明(míng)，如果在(zai)城市開(kai)始之初(chu)沒有把(ba)地下排(pai)水系統(tǒng)建好㊙️，後(hou)面再補(bu)課，建設(she)成本、維(wei)護成本(ben)、運行成(cheng)🐇本都會(hui)成百倍(bei)地增加(jia)。

中國香(xiāng)港也因(yin)為城市(shi)高速發(fa)展，排水(shuǐ)系統老(lǎo)化而被(bei)“水侵”。據(ju)報道，特(tè)區政府(fǔ)在1996年展(zhǎn)開了“雨(yu)水排放(fàng)系統整(zheng)體計劃(hua)”。2011年💞按照(zhao)香港政(zheng)府渠務(wu)署發布(bu)的标準(zhun)🤩，市區排(pái)水幹渠(qú)系統200年(nián)一遇，市(shi)區支渠(qú)系統和(hé)主要鄉(xiāng)郊集水(shui)區防洪(hong)區♋為50年(nian)一遇，鄉(xiang)村排水(shui)❗系統則(ze)為10年一(yī)遇。

另外(wài)，香港通(tōng)過多種(zhǒng)暢通渠(qu)道發送(song)應急信(xìn)息。每逢(feng)天氣出(chū)現🌂異常(cháng)，各媒體(tǐ)都把最(zuì)新的天(tiān)氣資訊(xùn)放在顯(xiǎn)眼位置(zhi)♌；公共場(chǎng)所會懸(xuán)挂預警(jǐng)級别；港(gǎng)府也會(huì)根據天(tiān)文台的(de)警報體(ti)系，實施(shi)特别措(cuo)施應對(duì)，如學校(xiào)停課；運(yùn)輸署密(mi)切監㊙️察(chá)公共交(jiāo)通及道(dào)路狀況(kuàng)，不許收(shōu)取額外(wài)車費等(deng)。香港市(shì)民也把(ba)預警😘“當(dang)回事兒(er)”，“出門先(xiān)看天”。

應(yīng)對：尋找(zhao)高效的(de)防内澇(lào)方法

杭(háng)州市前(qian)市委書(shū)記王國(guó)平指出(chū)，杭州老(lǎo)城區下(xia)面‼️的管(guǎn)網不足(zu)以支撐(chēng)人口和(he)産業集(ji)聚。如果(guo)再不重(zhong)視地下(xià)基礎設(shè)施建⛷️設(she)的話，地(dì)下基礎(chǔ)設施就(jiù)更加脆(cui)弱了。所(suǒ)以，杭州(zhōu)防治城(chéng)市内澇(lào)的思路(lù)是要把(ba)人口和(hé)産業轉(zhuǎn)移到新(xin)城去，減(jiǎn)少老城(cheng)區在✌️人(ren)口和産(chǎn)業上的(de)負擔，這(zhè)就減輕(qing)了🔞地下(xia)基礎設(she)🔴施負擔(dan)。

海南省(sheng)水務廳(ting)副廳長(zhǎng)沈仲韬(tao)對本網(wǎng)記者說(shuo)，解決👌城(cheng)市内澇(lào)✔️，是一個(ge)系統工(gōng)程，單就(jiu)某個職(zhi)能部門(mén)，或者某(mǒu)🔞項工程(chéng)，很難解(jiě)㊙️決，需要(yào)職權部(bù)門頂層(ceng)設計，統(tong)籌運作(zuo)，各部門(men)聯動。唐(tang)黎明也(yě)表示，“城(cheng)市的内(nèi)澇是一(yi)個系統(tong)💛問題，不(bu)可能從(cóng)某一個(gè)環節入(rù)手就可(kě)以⭕解決(jué)問題。”

“要(yao)有長遠(yuan)規劃，不(bu)能隻搞(gǎo)政績工(gong)程。”沈仲(zhong)韬認為(wei)，防治城(chéng)市内澇(lào)，最根本(ben)的還是(shì)要從我(wo)國的機(jī)制體制(zhì)上尋找(zhǎo)突破口(kǒu)。 唐黎明(míng)對此也(ye)表示，我(wǒ)國城市(shì)的規劃(hua)是了一(yī)個市長(zhang)，來一個(ge)縣長就(jiù)變一次(cì)，所以沒(mei)有辦法(fǎ)做好。倫(lun)敦和巴(ba)黎那些(xie)地下管(guan)道建了(le)上百年(nián)💘的曆史(shi)，因為發(fā)展規劃(hua)是☔一個(gè)長期的(de)發展規(gui)劃，無🌈論(lun)是誰上(shàng)台，都♊是(shì)按照那(na)個規劃(hua)來做。

僅(jǐn)就排水(shuǐ)系統自(zi)身問題(tí)來說，姜(jiāng)付仁認(rèn)為，第一(yi)，要完善(shan)城市主(zhu)幹排水(shuǐ)體系，疏(shu)通城市(shì)排澇水(shui)系，應根(gen)據城🏃市(shì)河道規(gui)🎯劃紅線(xiàn)，推🍓進城(chéng)市排水(shui)河道的(de)綜合治(zhi)理。複核(he)城市建(jian)成區内(nei)的河道(dào)行洪斷(duàn)面，改造(zào)跨越河(hé)道的🧡阻(zu)水跨橋(qiao)、管線和(hé)景觀設(she)施，适當(dāng)加深部(bù)分河段(duan)。确保城(cheng)市主幹(gan)排水河(hé)道達到(dào)20年～50年一(yī)遇的📞防(fáng)洪排澇(lào)标準。第(di)二，适當(dāng)提高🏃‍♀️大(dà)型城市(shi)排澇标(biāo)準。第三(san)，加大城(cheng)市排澇(lao)工程建(jian)設投入(rù)🌐，防洪排(pái)澇資金(jin)的投入(rù)，除中央(yang)投資✨外(wài)，适當增(zeng)加地方(fāng)對城市(shi)防洪排(pai)澇工程(chéng)建設的(de)投入。第(dì)四，加緊(jǐn)編制城(chéng)市排澇(lao)規劃并(bing)加快實(shí)施 。第五(wu)，加快☀️中(zhōng)小河流(liú)治理。

“城(chéng)市規劃(huà)要兼顧(gù)“滲”、“蓄”、“用(yong)”、排”的功(gong)效。這樣(yang)可以少(shǎo)花錢多(duō)❌辦事。”沈(shen)仲韬指(zhi)出，首先(xiān)做到“滲(shèn)”。由于城(chéng)市硬化(huà)，降水♊難(nán)以下滲(shen)，因此徑(jìng)流🏃🏻增加(jiā)。這需要(yao)國土規(guī)劃部門(mén)統一規(gui)劃，要🌍求(qiú)道路🌈、廣(guang)場等路(lù)面換成(chéng)可滲透(tou)磚。幹淨(jing)的雨水(shuǐ)，滲入地(di)下一方(fāng)面補充(chong)了地下(xia)水源，同(tong)🍓時也能(néng)解決因(yīn)地下水(shuǐ)過度開(kāi)采導緻(zhì)的城市(shi)下沉、海(hǎi)水倒灌(guan)等問題(tí)。

其次是(shì)“蓄”，有條(tiao)件可以(yǐ)開挖水(shui)塘、水池(chí)，讓雨水(shui)第一時(shi)🌈間🥵彙入(ru)、存起來(lái)，而不是(shì)到處漫(man)流。在城(chéng)市，可以(yǐ)做🍉下沉(chén)式廣場(chang)，比如下(xia)沉50、80厘米(mi)，當暴雨(yu)來臨時(shí)，可以調(diào)度洪峰(fēng)，相當于(yú)☔把農村(cun)的水庫(ku)搬到了(le)🏃🏻‍♂️城裡。平(ping)日是水(shui)庫，暴雨(yu)⛹🏻‍♀️時就是(shì)水池。其(qi)次要讓(rang)綠地下(xià)沉，路面(mian)凸出來(lái)，不僅可(kě)以減少(shǎo)道路上(shàng)的積水(shui)，保障交(jiāo)通暢通(tōng)，同時，雨(yu)水可以(yi)從綠地(dì)下滲。另(ling)♊外，不要(yào)填埋河(he)道、湖泊(bó)，破壞自(zì)然的調(diào)節能力(li)。

第三是(shi)“用”，對于(yu)缺水的(de)城市更(gèng)要充分(fèn)利用雨(yǔ)水。比如(ru)沖😘洗道(dao)🔴路、沖廁(cè)所、澆灌(guan)綠地，雨(yu)水也是(shi)一筆收(shōu)入。據統(tǒng)計，花草(cǎo)喝💋的水(shuǐ)，遠比人(ren)喝得多(duō)。

最後才(cái)是“排”。首(shǒu)先要疏(shu)通現有(you)的管道(dào)，确保其(qí)暢通。其(qí)次是挖(wā)，開👣通或(huò)擴寬老(lao)舊管道(dào)，施工不(bú)是滿城(chéng)挖，要分(fèn)㊙️階段、分(fèn)片區逐(zhu)步進行(hang)。

另外，還(hái)要做城(chéng)市應急(ji)管理、要(yao)提高公(gong)衆意識(shí)。張小明(míng)✔️說，排水(shui)⭐系統的(de)改造，最(zui)重要的(de)并非硬(yìng)件設施(shi)，關鍵是(shì)要有一(yi)套應急(ji)機制。同(tóng)時，要注(zhù)意提高(gao)市民自(zì)我保護(hù)⁉️意識和(hé)應急處(chu)📞置能力(lì)也極為(wei)重要。

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