中國(guó)水網編者(zhě)按 今(jin)年8月，全國(guo)人大常委(wei)會對《環境(jing)保護法修(xiu)正案（草案(an)）》一審👄後，公(gōng)開向社會(huì)征求意見(jiàn)。昨日，環保(bao)部公布了(le)其🔱對《環境(jìng)保護法修(xiū)正案（草案(an)）》的意見和(he)建議，認☔為(wei)草案對目(mu)前✔️的監管(guǎn)體制做🐉了(le)重大改變(bian)，弱化了環(huán)保部門的(de)綜合宏觀(guān)職能，提議(yi)環境标準(zhǔn)由環保♊部(bù)門單獨制(zhi)定。

今年，《環(huan)境保護法(fǎ)》自1989年實施(shī)以來首次(cì)啟動大修(xiū)。今年8月，全(quán)國人大常(chang)委會對《環(huan)境保護法(fǎ)修正案（草(cao)案）》一審後(hòu)，公開向社(shè)會征求意(yì)見。昨天，環(huán)保部公布(bu)了其對《草(cǎo)案》的意見(jiàn)和建議。環(huán)保部認為(wei)，《草案》對目(mu)前🛀🏻的監管(guan)體制做了(le)重大改變(bian)，弱化了環(huán)保部門的(de)綜合宏觀(guan)職能，将對(dui)環保工作(zuò)帶來不利(lì)影響，建議(yi)環❄️境标準(zhun)仍由🚶環保(bǎo)部門單獨(dú)制定。

環保(bao)部表示，自(zi)全國人大(dà)常委會對(duì)《草案》公開(kai)征求意見(jiàn)以來，先後(hòu)召開省級(jí)環保部門(mén)、市縣級環(huan)保部門、企(qi)業代表、環(huan)保專家、環(huan)保組織代(dai)表等各類(lei)座談會，組(zu)織專題讨(tǎo)㊙️論，征求系(xì)統内外意(yi)見。日前，環(huan)保部對這(zhe)些意見進(jin)行整理，形(xing)成了關于(yú)《環境保護(hu)法修🍉正案(àn)（草案）》的意(yi)見和建議(yi)（以下簡稱(chēng)《意⭕見》）。

《意見(jiàn)》指出，在科(ke)學處理經(jīng)濟發展與(yǔ)環境保護(hu)的關系上(shàng)，《草案》缺乏(fa)切實有力(lì)的措施保(bǎo)障。比如，《草(cao)案》删除了(le)現行🔆法律(lǜ)第4條關于(yu)✍️“環保規劃(hua)必須納入(ru)國民經濟(ji)和社會發(fa)展計劃”的(de)規定，并在(zai)第12條規定(dìng)“根據國民(min)經濟和社(she)會發展規(gui)劃綱要，編(bian)制國🔴家環(huán)境保⛷️護規(guī)劃”。對此，《意(yi)見》建議恢(huī)複和保留(liu)現行法律(lǜ)第4條⭐規定(dìng)；或者将《草(cao)案》中12條規(gui)定修改為(wei)“環保部門(mén)會同有關(guān)部門，與國(guó)民經濟和(he)社會發展(zhǎn)規劃綱要(yào)同步編制(zhì)國家環保(bao)規劃”。

《意見(jiàn)》還認為，《草(cǎo)案》對目前(qián)的監管體(ti)制做了重(zhòng)大改變🌏。如(ru)第10條規定(ding)環保部門(mén)“會同有關(guān)部門”制定(dìng)排放标準(zhǔn)、第11條規定(dìng)環境🚶保護(hù)部“會同有(you)關部門”建(jian)立監測制(zhì)度、第19條規(guī)定由“發展(zhan)改革部門(mén)”提出總量(liang)控制指标(biāo)分配意見(jiàn)等修改條(tiáo)款，不僅與(yǔ)現行有效(xiao)的職責分(fen)工和管理(li)體制相違(wéi)背，而且弱(ruò)化了環保(bao)部門🔞的綜(zong)合宏觀職(zhi)🆚能，将對環(huan)保工作帶(dai)來不利影(ying)響。

此外，《意(yi)見》還給出(chu)了關于法(fa)律責任部(bù)分的修改(gǎi)建🈲議，包括(kuo)補充通用(yòng)性處罰規(gui)則。例如實(shi)施“雙罰制(zhì)”：不僅處罰(fá)違法企🔞業(yè)，而♈且處罰(fá)企業負責(zé)人和其他(tā)責任人員(yuán)。《意見》還提(ti)出舉證規(guī)則：明确環(huán)境污染損(sun)害🤟訴訟中(zhong)的舉證責(zé)任倒置規(gui)則🏒。對環境(jìng)公益訴訟(sòng)，《意見》還提(ti)出，根據新(xin)修訂的《民(min)事訴訟法(fǎ)》關于公益(yi)訴💔訟的授(shou)權性📱條款(kuan)，明确規定(ding)有關環保(bǎo)機關和社(she)會👉組織針(zhēn)對損害環(huán)境公共利(li)益的行🔅為(wéi)，有提起環(huán)境⭕公益訴(sù)訟的資格(gé)等。

環保部(bu)意見

環境(jing)标準：由草(cǎo)案規定的(de)“環保部門(mén)會同有關(guān)部門🐉制定(ding)🔴”，恢🏃‍♂️複為🐇現(xiàn)行法律關(guān)于“環保部(bù)門制定”環(huán)境标準的(de)規定。

環境(jìng)監測：由草(cǎo)案規定的(de)“環保部門(mén)會同有關(guan)部門制定(ding)監測制度(dù)和規範”，恢(hui)複為現行(hang)法律規定(dìng)的“環😄保部(bù)門制定監(jian)❤️測制度和(he)🔅規範”。

環保(bǎo)規劃：建議(yì)恢複和保(bǎo)留現行法(fǎ)律第四條(tiáo)關于🐕“國🤞家(jiā)制定的🧑🏾‍🤝‍🧑🏼環(huán)境保護規(guī)劃必須納(nà)入國民經(jing)濟和社會(huì)發展規劃(huà)”的規定；或(huo)者将草案(an)中“根據國(guó)民經濟和(he)社會發展(zhan)規劃編制(zhi)環保規劃(huà)”，修改為“環(huán)保部門會(hui)同有關部(bù)門，與國民(mín)經濟👉和社(shè)會發🌂展規(guī)劃綱要同(tóng)步編制國(guo)家環保規(guī)劃”。

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